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滁州创森,打造皖江城市带“绿色之翼”

http://www.miaomudi.com 发布于2019/7/11 中国绿色时报
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        苑铁军 刘盈含 王辰

        滁州已做好准备。

        2016年1月,安徽省滁州市“创森”申请获批。2016年,滁州市正式启动国家森林城市建设总体规划编制工作。目前,滁州市森林面积717万亩,森林覆盖率达35.86%,城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别为41.44%、38.2%,人均公园绿地13.88平方米,国家森林城市40项指标体系已全部达标。

森林城市——明光市

        打造滁州“绿色之翼”

        滁州“创森”有更长远的考量。

        2010年1月12日,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。《规划》确立以长江一线为“发展轴”、合肥芜湖为“双核”、滁州和宣城为“两翼”的“一轴双核两翼”产业布局,构建具有较强竞争力的现代产业体系。

        作为“两翼”中的重要一翼,滁州在推进皖江城市带建设中的地位举足轻重。在安徽省经济社会发展版图中,滁州一直扮演着产业转移最前沿的角色,特别是处在宁合两大长三角中心城市的中央位置。近些年来,滁州经济发展非常快,过去5年年均GDP增速达9.8%。在安徽2018年各市GDP排名中,滁州市名义增速居全省第一,名义增速达12.3%,1801.8亿元。

        正因如此,在获得国家级园林城市、中国生态文明价值城市、全国造林绿化先进单位、中国优秀旅游城市、中国十大特色休闲城市、安徽省绿色生态城市综合试点市等荣誉后,滁州希冀通过“创森”打造“绿色之翼”,促进皖江森林城市群建设,为皖江城市带经济建设不断夯实坚实的基础。

        滁州作为中国农村改革的发祥地,30多年前小岗村农民率先实行“大包干”,打响中国农村改革的第一枪。近年来,滁州林业生态建设同样动作频频。

        滁州以实施百万亩森林增长工程、林业增绿增效行动、“林长制”等为抓手,大力推动生态文明建设,推进林业创新发展。目前,滁州市拥有5家国家级森林公园,4个省级森林公园,1个国家湿地公园试点。2018年,全市林业总产值达421亿元……从“环滁皆山也”到“让城市坐落森林之中”,滁州“创森”渐入佳境。

全椒周洼新村
天长上泊湖林网

        从“一核”到“多点”

        “创森”启动之初,滁州就锁定必须打通的两道关卡:在市域内建设城乡一体的城市森林生态系统,有效改善城市的生态环境。通过全面推进生态文明建设,打造“江淮绿色门户,醉美山水亭城”,构筑皖东地区江淮分水岭上的绿色生态屏障体系。

        如何打通、怎么打通?一张路线图清晰地展现了滁州“创森”的推进路径。

        滁州成立了以市委书记、市长为双组长,18家市直单位和8个县(市、区)人民政府主要负责人为成员的“创森”领导小组,创森工作纳入政府目标绩效考核,全市形成“市县联动、城乡互动、全民参与”的创森工作机制。

        围绕打造“江淮绿色门户、醉美山水亭城”发展战略,滁州充分挖掘区位优势、自然禀赋和文化特色,编制印发了《滁州市国家森林城市建设总体规划(2017-2026)》《滁州市国家森林城市建设实施方案》。

        从“一核”到“多点”,一张绿网在滁州越织越密。

        打造“一核”:即以琅琊山为代表的滁州中心城区、以来安城区、全椒城区、南谯新区、汊河新区为支撑的大滁城“绿核”。“两轴”即以市域中部“凤凰山—磨盘山—白米山—嘉山—长山”和西北部“大银山—白云山—大金山—韭山”组成的绿色生态轴带。“三网”即围绕道路、水系、农田建立的道路林网、水系林网和农田林网,纵横交错,绿网相连。

        “四极”即天长市、明光市、定远县、凤阳县的建成区公园绿地各自形成城乡绿地系统,并与滁州中心城区绿化相互辉映。“多点”即森林公园、湿地公园、植物园、现代林业示范区、国有林场、苗木花卉基地、特色经济林基地、板材加工基地等形成点状分布区域。

        2018年,滁州加大市级财政投入,重点打造明湖湿地公园、城南湿地公园、清流河三期等绿化景观带,全椒县打造一二环线绿化景观带。南谯区打造西部山区森林康养、皇庆湖湿地公园和滁河风光带。明光市打造XO旅游精品线路。凤阳县重点打造凤凰山森林公园和中都遗址公园。来安县在新104国道两侧各53米高标准建设森林长廊16公里。

南谯太平集生态文化村
 
南谯区“山水林田湖”

        改善生态与产业发展相互促进

        从推进乡村绿化到生态修复,再到大力发展林业产业……在“创森”推进进程中,滁州林业生态建设不断发力。

        滁州将推进林长制改革、林业增绿增效行动与创森工作有机结合。今春,全市完成人工造林17.04万亩、封山育林7.4万亩。全市创成省级森林城市1个、总数达6个,森林城镇13个、总数达63个,森林村庄89个、总数达358个。

        为提升城区绿化率,2018年,滁州城市生态功能区建设绿化项目10余个,完成城南湿地公园绿化提升、市一院东侧游园、览山路与西涧路交口游园、镜园一期、东坡路、新安江路、金叶路和敬梓路绿化项目;投资1500万元对西涧路等主要道路的行道树、残缺的绿化带或黄土裸露地块进行补植和提升,对琅琊大道道路绿化及周边游园进行专项提升,全市建成区新建和提升绿化面积800余万平方米。

        在开展生态修复工作中,滁州编制出台《滁州市湿地保护修复制度工作方案》《滁州市湿地保护规划(2017-2030年)》,加强对136万亩湿地实施保护修复,完成46个“三线三边”矿山治理5740亩,增加绿量2850亩。2018年,滁州还完成森林抚育72.87万亩,建设省级森林抚育示范片、启动点41个,面积20.5万亩,有力地提升了全市的森林质量。

        结合实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战,滁州大力发展薄壳山核桃木本油料、麻栎生物质能源、杜仲橡胶战略储备、乡土特色苗木、森林旅游、林产品精深加工、林下经济”七大产业,重点培育薄壳山核桃、麻栎、杜仲和苗木。滁州市政府出台《滁州市2018年特色种植业扶贫指导意见》,对“三树一苗”产业重点扶持,各县(市、区)均出台奖补政策。来安县对薄壳山核桃、麻栎、杜仲造林分别给予每亩补助3500元、900元、1500元。定远县对连片100亩、500亩以上木本油料林,分别予以每亩2400元、3000元补助。全椒县对薄壳山核桃产业予以每亩3000元补助。凤阳县对荒山麻栎造林10亩以上的,予以每亩3000元补助。

        创森有力地促进皖东林产业大发展。2018年,滁州新建改造薄壳山核桃木本油料林4.5万亩、总面积10万亩,麻栎生物质能源林5.7万亩、总面积达51万亩,杜仲橡胶林2万亩,更新改造乡土特色苗木花卉10万亩、总面积52万亩,桃、葡萄等5万亩、总面积达30万亩。扶优扶强80家林产品精深加工企业,引进麻栎深加工企业3家,带动469户贫困户就业,实现工资性收入413万元。培育家庭林场114个、民营林场7个、合作社145个、省市级龙头企业10家。全市林下套种银条、百蕊草、艾草中药材示范基地3000亩,林下养殖鸡、鹅、猪等近千万只(头),约占全市养殖总数的1/7。

        滁州通过搭建“苗盟”网、华东苗交会、产业协会等平台,大力推进林产品销售电商化。在来安县举办3届华东苗木花卉交易博览会,2018年吸引300多家国内外企业参展,成交金额1.5亿元。全椒县成立了苗木产业协会和薄壳山核桃协会,通过“抱团取暖”提高抵御市场风险能力。

天长红草湖公园俯瞰

        “醉美山水亭城”不断添新绿

        “江淮绿色门户,醉美山水亭城”——滁州“创森”对滁州经济社会未来发展产生了潜移默化的影响。

        为加大对古树名木的保护力度,滁州市政府出台《滁州市古树名木保护管理办法》,市、县区分级负责保护古树名木。根据等级管理要求,一级二级三级古树名木分别由各级人民政府向社会公布,在完成古树名木档案和全市古树名木信息网平台建设的同时,通过落实管护人实施实时动态监测,并开展古树挂牌、建立围栏、古树修复复壮等工作。市财政对二级古树按照每株每年500元的管护标准,专门列出保护资金予以保障。全市277株古树名木保护率达100%。为保护和复壮古树,各地聘请省古树保护专家对重点保护古树实施一树一策进行保护,凤阳县2018年投入76.5万元,编制《凤阳县古树名木一树一策保护方案》,对19株古树进行全面保护。

        “护绿”“管绿”“活绿”,以“绿”为核心,滁州“创森”在不断打磨。

        实施网格化“护绿”。

        滁州划分森林防火、防偷盗、防病虫,打击涉林犯罪 “三防一打”护绿责任网格1505个。全市组织开展森林资源保护五大专项行动,全面督查1470个疑似问题图斑,确认问题图斑266个,全部整改到位。全市17处自然保护地进行实地督查,查处违规行为2起,目前已整改到位。全市森林火灾发生率和受害率均控制在0.5‰以下……

        实施信息化“管绿”。

        为不断加强资源管护信息化建设,滁州为298名林业执法人员配备执法记录仪、无线终端、GPS等设备,执法人员队伍规范化不断得到加强。滁州还投入500万元建设市级林长资源管理及服务平台,建立森林资源管护人员痕迹可视微信群,加大护林员到岗到位履职情况的监管力度。全市8个县区均建立林权流转服务中心,为林农担保贷款、林权抵押流转等提供一站式服务。2018年,全椒县林业行政审批微信受理办件占办件总量的70%以上,让“最多跑一次”成为现实。

        实施市场化“活绿”。

        结合集体林权制度“三权分置”改革试点,滁州市委、政府出台《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的实施意见》,明确对非林地上栽植的林木,在不改变土地性质的前提下由县级林业主管部门登记造册,所在地县级人民政府探索发放林木所有权证,重点解决林业融资难、融资贵问题。南谯县、定远县等先行先试,发证2610份,贷款5.5亿元。

        通过探索 “一场两制”发展模式,滁州市属国有林场成立营林公司大力发展“三树一苗”、旅游康养等七大产业,2018年经营性收入达6762万元。

        为探索国有商品林融资模式,滁州市国有林发展中心注册1亿元,成立润森林业投资开发有限公司,与政策性银行合作积极探索国有商品林抵押贷款,与省、市农担公司合作为全市林业民营企业发展找“水源”、建“水渠”、增“水压”,把金融活水引入绿色产业。2018年,滁州申请欧投行贷款1.45亿元,未来5年将新造和培育珍稀树种16.6万亩。

南谯施集生态茶园

女山湖湿地自然保护区

        (本版图片由滁州市林业局提供)

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